搜索

党建社会工作:社会工作研究的新领域

发表时间:2021-09-08 16:21
文章附图

▲关注河北社工,助力本土社工发展


一、本土化:中国社会工作的伟大使命


社会工作,作为西方的一个“舶来品”,自从被引进至中国,其“本土化”问题,就一直被讨论。2016年5月17日,习近平总书记在《在哲学社会科学工作座谈会上的讲话》中提出,要“立足中国、借鉴国外,挖掘历史、把握当代,关怀人类、面向未来,着力构建中国特色哲学社会科学,在指导思想、学科体系、学术体系、话语体系等方面充分体现中国特色、中国风格、中国气派”的重要任务。社会工作源于西方,其制度框架生根于西方的社会制度和价值理念,与中国的制度性安排与价值观念相差巨大;作为职业化的技术手段,社会工作与其生根之国民众的思维习惯、行为方式相契合,面对中国民众的思维习惯、行为方式,则有很大的讨论空间。[1]作为一个学科,社会工作如何以我国实际为起点,以解决中国的现实社会问题为中心,从实务实践中挖掘新材料、发现新问题、提出新观点,构建具有主体性、原创性的新理论,进而形成具有自身特质的学科体系、学术体系、话语体系,确实是一个崭新的课题,步履艰难,“本土化”,是中国社会工作发展必须逾越的一道槛,是一项重大历史使命。


二、“社会”:社会工作“本土化”建构的基点


概念是理论建构的基本要素,社会工作“本土化”理论的建构,离不开对“社会”这一核心概念的梳理。


关于“社会”,马克思坚持整体性框架,认为:社会是一个整体的社会形态的范畴,包括经济领域、政治领域、文化领域。黑格尔则坚持“国家—社会”二分框架,认为“社会乃是与国家相对应的领域,是私有制下市场经济的领域,也被称为市民社会”,“市民社会是市场主体追逐个体利益过程,私利占据主导地位,国家则代表着统一的整体利益,是公共利益的代表”。哈贝马斯等人认为,国家尚不足以代表公共利益,社会领域就是一个市场、国家之下,讨论公共议题,弥补公共利益不足的领域,称为公民社会。很明显,他坚持的“国家—市场—社会”三分框架。现代西方社会工作,默认的是“国家—市场—社会”三分框架,社会工作第三种力量,回应国家和市场失灵,并以国家不干预、市场自由发展为前提。[2]


中国有其发展的特殊性,从理论梳理的上述分析框架,都不足以解释当下中国的“社会”。党“十三”大、“十四”大提出了物质文明建设、精神文明建设,“十五”大提出政治建设,“十六”大提出社会建设,“十七”大提出生态文明建设,“十八”大指出“经济、政治、社会、生态、精神”文明五位一体作为国家建设的总任务,可见,中国的“社会”领域不同于西方的社会领域,它的范围更加狭小,是西方意义上在生态和精神文明 (文化)领域之外的社会。[2]上述“五分”框架,似乎也不能完全解释中国的现实。中国的“政治”概念不同于西方的政治概念,在中国党是社会主义事业的领导核心,党组织渗透到中国政治、经济、社会、生态、精神文明建设。研究中国问题,忽略这一点,就是在忽略中国最大的国情。正是基于此,有学者提出了“党/政治—经济—社会—生态—精神文明”框架。


从“社会”的生成逻辑看,一般认为,西方是先形成“社会”,再有国家、市场。而中国则不同,粗略看是先有共产党,进而有政治,再推进经济、社会、生态、精神文明领域的发展,经历着一个“社会”从政治、经济领域抽离的过程,时至今日,“社会”仍在生成之中。中国与西方“社会”的涵义与生成路径不同,这就决定了社会工作所依赖“社会”民众的路径依赖不同,进而导致源于西方“社会”的社会工作理论范式,无法解释党领导下的中国“社会”的社会工作,也很难有效指导中国的社会工作实务实践。中国社会工作研究和理论建构,不能抛开“党的领导”这一最大中国国情,可以说,中国共产党的独特位置,是中国社会工作的最大特色,由此可见,独特的中国“社会”,是中国社会工作学科理论构建的基点。


三、党建社会工作:中国社会工作“本土化”的召唤


上面述及,本土化是中国社会工作面临的重大课题和任务,概念是理论建构的基石,对中国“社会”的客观解读,是中国社会工作“本土化”理论构建的基点,党对中国特色社会主义事业的全面领导,是中国“社会”的最大国情,因此,党的引领,也就成为中国社会工作的最大特色。正如王思斌教授所指出的,中国社会工作恢复重建以来,其发展基本上呈政 府主导下专业弱自主嵌入状态,政府的工作重点、价值取向在很大程度上决定着社会工作的参与、嵌入空间和深度,社会工作的介入空间基本上来自于政府的让渡,即使极少数新拓展的空间也往往带有部分让渡的色彩。党和政府是在社会建设的战略思维下推动社会工作发展的,不论是建构社会即社会组织,还是建构政府与社会(社会组织)的关系,其目标均在于动员政府以外的社会力量,以解决社会问题,促进社会服务、公共服务和社会管理,发展社会工作,只是政府创新社会治理、促进社会稳定和人民福利的一种手段(或工具)。[3]这是中国社会工作发展的基本事实。


在宏观层面,党如何发挥对社会工作的引领作用,社会工作如何更好的服务于党领导的 “五位一体”社会主义建设事业,如何更好的处理党的主导性与专业社会工作的自主性之间的关系。微观层面,社会工作者,如何运用社会工作理念与方法,激发党员潜能,提升党员参与度,推动基层党员队伍建设;如何以党建理论为核心,社会工作理论为指导,提升社区党建的科学性和实践性;如何通过“党建+社工”的形式,形成基层服务型党组织建设与社会治理的合力,并探索出一条二者结合的新路径,促进党建工作与社会工作如何相融并济,共同促进、发展等等,都是中国社会工作研究的重要课题,也都是党建社会工作的研究领域。因此,党建社会工作,是中国社会工作“本土化”理论建构的核心议题,是体现着“中国特色、中国风格、中国气派”的学术话语,中国社会工作的“本土化”理论建构,呼唤着党建社会工作领域的全面、深入研究。


四、社会治理:党建社会工作的实践场域


党引领下的中国特色社会主义建设,涵盖经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等多个领域,尽管每个领域,社会工作都有可以介入、参与的具体场域,但是,相比较而言,社会建设领域,社会工作可以参与的更多、介入的更深,是社会工作研究和实践的主战场。十八届三中全会首次提出“社会治理”的概念,标志着中国社会建设的基本目标,从传统社会管理向现代社会治理的转变。十九届四中全会指出:“必须加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。”进一步明确了“党委领导”在加强和创新社会治理,实现社会治理体系和治理能力现代化中的首要地位。同时,也指出:社会工作参与社会治理的前提与基础——党的引领。可见,在党的引领下社会工作参与社会治理,既是社会工作的实践领域,也是当下党建社会工作研究的重要议题。


五、党建社会工作:实践与理论探索


自党的十六届六中全会提出“建立一支宏大的社会工作人才队伍”以来,社会工作在参与社会救助、乡村振兴、脱贫攻坚以及基层社会治理中发挥着日趋重要的作用。特别是“社会治理体系和能力现代化”目标提出以后,社会工作通过政府购买服务这一形式,逐步成为基层社会治理的一项新的制度安排,党建引领社会工作,逐渐成为基层社会治理中的新模式,并在各地推广开来。比较典型的有:广州的“113X”模式,即一个核心——党建引领社工服务、一个社区重点项目、三大社区基础服务(长者、青少年、家庭服务)以及数个社区特色服务。[3]尽管“党建+社工”得到普遍认可,党群服务中心遍地开花,活动也开展的如火如荼,但是,在党建引领社会工作服务的实践过程中,各地对于党建引领什么,为何能引领以及如何引领等问题仍没有做出很好地回应,理论研究的滞后,使得党建引领社会工作进而推动社会治理创新的成效不明显。没有理论的指引,实践探索只能在黑暗中摸索。党建引领社会工作服务的伟大实践,呼唤着党建社会工作的理论研究与探索。


值得欣慰的是,该领域研究已经引起一些学者的关注,并取得了初步成果。比如华南理工大学雷育胜、冷金岩发文,从党建工作和社会工作的目标、行动策略,分析了两者的契合性,并从组织性和群众性两个维度,构建了党建引领社会工作的四种理想服务类型——形式主义型服务、便民利民型服务、组织建设型服务和党群共建型服务。[4]此外,该方面的研究成果,还有哈曼的《社会工作:党的建设与党的群众工作新联结》、杨超的《关系论下党建社会工作的范式反思》等。尽管都是抛砖引玉之作,但是,毕竟开创了党建社会工作研究的先河,随着党建引领社会工作实践的深入开展,党建社会工作的研究也必然会得到更多学者的关注。党建社会工作,新时期中国社会工作“本土化”研究的重要领域。


六、结语


建构体现着“中国特色、中国风格、中国气派”的社会工作本土化理论,是习近平总书记给哲学社会科学界提出的一项重要任务。立足“社会事实”科学分析、客观把握中国“社会”的独特性,是社会工作本土化理论建构的基点。党的全面领导,是中国“社会”的最大国情,党的引领,是中国社会工作发展的最大特色。以社会治理现代化为重点的社会建设,为社会工作实践提供了广阔的领域。党建社会工作,旨在将社会工作的理念和方法,运用于党的建设的伟大实践,推进党的社会治理能力和治理体系现代化,是新时代提出的一个新命题,也是社会工作研究的一个新领域,具有极为重要的现实意义。


参考文献:


[1]哈曼.老问题 新世代 社会工作本土化的新讨论[J].社会与公益,2018-06-10:86.


[2]杨超.关系论下党建社会工作的范式反思[J].社会与公益,2018-09-10:89-91.


[3]王思斌.中国社会工作的嵌入性发展[J].社会科学战线,2011,(2):216;221.


[4]雷育胜、冷金岩.党建引领社会工作的理论探索与实践考察[J].理论建设,2019-12-28:79-84.


作      者:卢守亭

作者单位:洛阳市洛龙区王城大道90号洛阳理工学院人文与社会科学学院


来源:社工中国网




分享到:
河北省社会工作促进会
联系电话:0311-87760625     联系邮箱:hbshgz@163.com     联系地址:河北省石家庄市新华区和平西路499号